日前，在汕頭市澄海區溪南鎮梅洲村，村民林某反映鄰居陳某房屋施工將其墻壁震裂，要求修復房屋并賠償損失一事，經多次調處未能達成一致意見。該鎮綜治中心發揮部門入駐、聯動處置職能，召集國土、城管、村委相關人員召開研判會，運用好林某與陳某原是遠房親戚關系這一突破口，找到了雙方的共同長輩。在長者的道家常、敘家事中，陳某、林某心平氣和說出自己的想法，也對自己原先的暴躁行為進行反思，并在長輩的耐心勸導下化解糾紛。

近三年來，溪南鎮妥善化解鄰里糾紛122宗，成功調解率均達100%，未發生“民轉刑”案件。在這背后，是該鎮“三者”聯調工作法的作用。該鎮將鄰里糾紛細分為“同屬地村村民之間糾紛”“非屬地村村民之間糾紛”“屬地村與非屬地村村民之間糾紛”三種，探索出“三者”聯調工作法，運用好“長者、旁者、民者”三者，著力尋找問題癥結點、結果平衡點、調處公正點，使鄰里糾紛得到快速有效化解。

(資料圖片)

溪南鎮的做法，是汕頭加快推進“1+6+N”基層社會治理工作體系建設的縮影。當前，全面開展“1+6+N”基層社會治理工作體系建設，是省委多元共治推進基層社會治理的一項重要舉措，也是“百縣千鎮萬村高質量發展工程”的一個重要環節。汕頭準確把握新形勢新任務新要求，深刻認識多元共治推進基層社會治理、發展新時代“楓橋經驗”的重要意義，聚焦把問題和矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態、化解在源頭，多元共治提升基層社會治理效能，努力建設更高水平的平安汕頭法治汕頭。

民警與義警隊員深入校園進行日常安全檢查。受訪者供圖

1 發揮綜治中心核心樞紐作用

在“1+6+N”基層社會治理工作體系中，“1”指綜治中心，是“1+6+N”整個工作體系的核心樞紐，發揮著統籌指揮、協同落實的關鍵作用。

根據上級部署，汕頭把綜治中心規范化建設作為打造縱橫貫通“治理中樞”的關鍵環節，多管齊下加強基層綜治中心建設。目前，全市各鎮(街道)綜治中心硬件建設已全部完成，今年正全面推動鎮街綜治中心提檔升級，明年計劃全面完成村(社區)綜治中心建設。

龍湖區新溪街道綜治中心被列為全市綜治中心建設示范點。

去年以來，龍湖區新溪街道率先開展綜治中心規范化建設，融合綜治辦、派出所、司法所、法庭各政法力量，配備群眾訴求服務大廳、矛盾糾紛調處室、網格工作室、社會心理服務室、部門進駐工作室、監控研判室等“五室一廳”，整合法律援助、糾紛調處、心理咨詢等功能，按照來訪群眾訴求引導至對應功能室，并聯合各部門組團幫助群眾依法依規解決訴求。2022年，新溪街道綜治中心通過多元化化解矛盾糾紛的方式解決各類矛盾案件共156宗，有效推動轄區治理水平整體提升，轄區萬人發案率降到歷史新低。

鎮(街道)作為“一站式”矛盾糾紛調處化解主戰場，綜治中心發揮著核心樞紐作用。以金平區為例，該區全面完成區及12個街道綜治中心規范化建設，實施推廣“綜治中心下沉網絡巡回辦公”社會治理新模式。由區、街綜治中心統籌人力物力資源，定期到各社區網格開展大下訪、大調解、大普法活動，累計開展下沉辦公290場次，共化解處置家庭婚戀、鄰里糾紛等各類矛盾糾紛565宗，前置解決矛盾的“管控關”，把群眾的“解憂站”設在家門口。

濠江區濱海街道則在社區綜治中心建設中走在全市前列，目前轄區9個社區綜治中心已全面建成。該街道將9個社區綜治中心設立在社區黨群服務中心前沿窗口，中心內設功能室機構人員定人定崗定責、工作職責、工作制度、工作流程等相關規定上墻懸掛，并把雪亮工程、粵平安系統、社區治安防控視頻統一集中到社區綜治中心調度、研判并實時監控，不斷提升基層社會治理水平。

在日前召開的汕頭市“1+6+N”基層社會治理工作體系建設部署推進會上，汕頭市委常委、政法委書記黃果強調，要聚焦“1+6+N”工作體系要求，發揮“1”的統籌作用，以綜治中心為樞紐，整合基層各方力量共同參與社會治理，有效實現問題聯治、工作聯動、平安聯創。

這次推進會召開以來，汕頭各地進一步著手推動綜治中心高效運行，突出綜治中心矛盾糾紛排查化解、違法犯罪風險排查防控、公共安全隱患排查處置三大職能，優化綜治中心工作流程，正加快構建“受理、分派、處置、反饋、評價”工作體系。

6 整合政法綜治力量齊抓共管

在“1+6+N”基層社會治理工作體系中，“6”指綜合網格及法院、檢察院、公安、司法等基層政法力量和“粵平安”社會治理云平臺等信息化支撐平臺，發揮著訴源治理、矛盾化解、法律服務等專業優勢和主導作用。

社區民警在市場門口開展防范養老詐騙違法犯罪宣傳活動。受訪者供圖

汕頭以綜合網格為基層治理單元，充分發揮綜合網格和網格員基層觸角作用，全面細致排查轄區內各類矛盾糾紛，做到矛盾風險及時發現、及時上報、及時處理。

近日，龍湖區新溪街道上頭合村網格員謝湖龍在轄區巡查時，聽聞村民反饋在汕北大道與東興路交界一燒烤店門前，發現一外地中年男子和一小女孩交談過程有異常。該男子反復糾纏詢問小女孩的情況，表示要帶小女孩去找她爺爺，而小女孩則神色慌張，大聲回答其爺爺已去世很久。

該情況引起謝湖龍的高度警惕，他立即上前了解情況，見男子支支吾吾，答非所問，感覺男子行為十分可疑。對此，謝湖龍設法穩住該男子并聯系周邊群眾幫忙，防止其離開現場。派出所、村委會在接到通知后趕赴現場，并帶走該男子。經查，女童與該男子無任何關系。事后，新溪街道對謝湖龍積極發揮網格員作用，及時恰當處置該事件予以褒獎。

法院、檢察、公安、司法行政部門是“1+6+N”體系中“6”的重要主體力量。汕頭突出統籌好公安派出所、司法所、基層人民法庭、派駐檢察機構等基層政法綜治力量，深化訴源治理、警調對接、人民調解、群眾接訪、心理服務，加快構建齊抓共管工作格局。

公安機關主動融入基層社會治理，在推進“一村(格)一警(輔)”全覆蓋的基礎上，推動派出所常態化排查化解矛盾糾紛。如金園派出所致力做精“鄉情調解室”，專門針對社區群眾反映強烈的熱點難點為著力點，讓老黨員堅持“帶著問題、帶著目的、帶著感情”下社區。通過鄉情服務化解轄區矛盾糾紛，三年來共調解矛盾糾紛1260起，化解積案率達到100%;華僑試驗區派出所會同多個部門開啟“老娘舅”調解模式，2022年以來共排查調處矛盾糾紛909起。

司法行政部門不斷夯實全市67個鎮(街道)司法所、1091個村(社區)人民調解委員會規范化建設，推進基層司法行政業務與基層社會治理綜合網格有效整合，充分發揮村(社區)、鎮(街道)人民調解委員會排查化解矛盾糾紛主力軍作用，做到矛盾糾紛第一時間介入調處化解。

法院系統在全市范圍內推廣“片區法官”“厝邊法官”“庭所共建”“無訟社區”等模式，在各街鎮設立137個訴訟服務站、巡回法庭、法官工作室，全市90%以上人民法庭單獨設立訴前調解室，打造矛盾糾紛化解“分流站”，建立調解員花名冊、微信群，推動矛盾糾紛就地調處。2022年，全市法院民商事案件訴前調解成功率超過65%，訴源治理質效進一步提升。

檢察系統進一步健全完善“吹哨報到”機制，各街道(鎮)綜治中心在接收到涉及檢察機關維穩和信訪的有關情況后，可及時通過吹哨機制向檢察機關報告，確保吹哨事項有效承接、按時辦結。

推進治理能力現代化，離不開智治支撐。汕頭還著力推動先進科技與基層社會治理深度融合，加快“粵平安”社會治理云平臺在汕頭市推廣應用，加強“金鳳碼”“社情地圖”等平臺建設，力求實現社會治理全域感知、全時預警、全網指揮。

“現場人員請注意，這里是文光派出所視頻巡查民警，請你們立刻停止沖突并保持冷靜……”今年1月，潮陽公安分局文光派出所轄區一酒吧門口響起警方的隔空喊話。原來，兩名男子酒后與另一幫男青年發生口角糾紛，并逐漸升級為肢體沖突，這一場景被智能視頻監控設備記錄下來并推送預警。民警接預警信息后，立即通過喊話功能，發出正告勸阻，并指派警力立即奔赴現場調查處警。不到5分鐘民警抵達現場，妥善勸阻處置，成功化解沖突，避免事態進一步擴大。

這是智能視頻監控系統在實戰中發揮作用的生動場景。通過視頻監控系統的智能監測和擴音喊話功能，當地派出所第一時間調度警力開展處置，實現警情早發現、快處置，最大化發揮立體防控的實戰成效。

N 引導社會力量參與群防共治

在“1+6+N”基層社會治理工作體系中，“N”指其他綜治力量。汕頭明確要凝聚“N”的補充力量，進一步激發“紅袖章”、老年人協會、見義勇為基金會等社會組織優勢作用，積極引導社會調解員、“五老人員”“兩代表一委員”、基層法律服務工作者、社工義工等社會力量參與基層社會治理工作，形成專業力量引領下的新時代群防共治模式。

在澄海區，近年來隨著玩具禮品等民營經濟的快速集聚發展，不斷吸引外來流動人口大量涌入。在為經濟社會發展帶來勞動力紅利的同時，涉及外來務工人員矛盾糾紛化解以及服務管理問題，也逐漸成為社會治安綜合治理領域亟須解決的新課題。

對此，澄海區大力整合部門力量及社會資源，著力做實做活“N”文章。依托異地商會鄉緣紐帶，借力“鄉音鄉情”化解“老鄉心結”，推動外來流動人口參與多元共治。如澄海區江西商會調委會自2021年9月成立以來，聘任調解員9名，日常積極開展普法和調解工作，解答法律咨詢100多人次，成功調處涉江西籍人員矛盾糾紛38件，真正成為異鄉人的“連心橋”。

“一口鄉音喚起一份鄉情，這是江西商會調委會的最大招牌。”澄海區委政法委副書記蔡少楷說，異鄉人碰到糾紛時，陌生的環境加上自己一個人在外打拼的孤獨，會更加束手無策。這個時候能聽到熟悉的家鄉話就會有歸屬感，也會慢慢放下戒備，打破交流的壁壘，提高調解效率。

蔡少楷向記者舉了一個例子。一江西上饒籍老鄉租用澄華街道西門社區一房子做公寓出租，因經營不善無法償還租金，經法院訴前調解雙方簽訂和解協議并約定還款時間及無還款條款，約定時間到后江西籍老鄉還是無法履行約定，法院執行期間，當事人情緒激動拒不執行協議，甚至還產生了輕生念頭，閉門不出。江西商會調委會隨即介入調解，與政法部門及西門社區調委會多方聯動，緊密協作，利用鄉音獲取共情優勢。在同鄉調解員的勸導下，當事人逐漸放下抵觸心理，消除對抗的局勢，逐步打消輕生念頭，最終在法院達成執行和解協議。

作為著名僑鄉，汕頭各地還充分發揮僑資源在基層治理中的積極作用。如潮南區成田鎮以家風傳承、基層自治、以茶會友、僑鄉共建為切入點，拓展延伸出了以“育賢、崇賢、見賢、禮賢”為主要內容的“賢治”內涵，推動實施鄰里矛盾糾紛的高效化解。2022年以來，成田鎮共調處矛盾糾紛案件227件，其中婚姻家庭糾紛22件、鄰里糾紛174件、經濟糾紛合同14件、交通糾紛17件，有效地化解了基層矛盾，促進轄區和諧。

如今，該鎮涌現出許多家風傳承促社會和諧的典范。如大寮村新的村規民約發布后，進一步完善依法治村和村民自治的相結合，有效破解紅白喜事大操大辦、村中垃圾亂倒等頑疾，群眾實現了自我管理、自我教育、自我服務和自我監督，讓新時代潮汕鄉村找到了熟人社會的“善治之道”。2021年，大寮村成功入選全國鄉村治理示范村。

當前，汕頭各地以自治為基礎、法治為保障、德治為先導，不斷優化社會治理方式，搭建暢通群眾表達訴求、參與協商治理平臺渠道，積極調動群眾增強主人翁意識，努力畫好共建共治共享“同心圓”。

■ 一線實踐

龍湖區新溪街道綜治中心：

打造“一站式”

矛盾糾紛化解主戰場

矛盾糾紛調處室、網格工作室、社會心理服務室、部門進駐工作室、監控研判室、群眾訴求服務大廳……去年以來，龍湖區新溪街道率先開展綜治中心規范化建設，融合綜治辦、派出所、司法所、法庭各政法力量，整合法律援助、糾紛調處、心理咨詢等功能配備“五室一廳”，為居民群眾提供“一站式”矛盾糾紛調處和優質社區公共服務。

新溪街道綜治中心運行以來，積極聯動相關職能部門調解中堅力量，精準指揮矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態，做到“小事不出村、大事不出街、矛盾不上交、要事早報告”。數據顯示，2022年，街道綜治中心通過多元化化解矛盾糾紛的方式，解決各類矛盾案件共156宗，有效推動轄區治理水平整體提升，治安環境明顯改善。

一方面，綜治中心按照“中心吹哨、部門報到”的工作機制，在整合力量、加強協調中化解矛盾。如聯動司法所、派出所、外砂法庭等部門，通過聯動聯調、訴前調解等方式，解決了中三合村某村民在兄弟分家后因土地分割而長達一年多未解決的矛盾，讓原本打架斗毆的兩兄弟握手言和。

另一方面，綜治中心積極落實“刨根問底式”的要求，在深入群眾、服務群眾中化解矛盾。如在重點項目建設的征地拆遷工作中，北中村某村民對拆遷政策理解存在偏差，以各種理由拒絕搬遷。綜治中心了解具體情況后，召集綜治辦、執法辦約訪當事人就相關政策依據向該戶釋疑答惑，協助解決存在問題，最終贏得群眾的信任和支持。

與此同時，新溪街道著力打造綜合網格，精準精細排查防范風險。該街道轄區共劃分21個網格，各網格員圍繞“9大類36項”排查臺賬實時動態排查，形成突發事件事前的信息收集整合研判機制、事中的各方力量整合調度機制、事后的后續化解穩控機制的大聯動。各有關負責人組成的“四人小組”也通過定期分析研判會議形成街道風險隱患“攻堅圖”，始終保持敏銳性，將觸角延伸到轄區各處，廣泛收集信息，提前發現顯見和隱性的矛盾糾紛，捕捉矛盾糾紛排查化解先機。

經過一年多來的努力，新溪街道綜治中心逐步構建起基層社會治理新格局，社會治安多項數據降至歷史最低值，受到省、市有關部門肯定，被列為全市綜治中心建設示范點。目前，新溪街道正謀劃建設村居綜治中心，將基層治理“神經末梢”延伸至各村(社區)，進一步提升治理水平和服務效能。

新溪街道大力推進綜治中心規范化建設，是汕頭加快構建“1+6+N”基層社會治理工作體系的縮影。當前，汕頭把鎮(街道)作為“一站式”矛盾糾紛調處化解主戰場，以綜治中心為樞紐，以綜合網格為單元，以法院、檢察院、公安、司法等基層政法力量為主體，以“粵平安”為支撐，以其他政法綜治和社會力量為補充，做到“一站式受理、一攬子調處、全鏈條服務”。

【撰文/攝影】南方+記者 黃嘉鋒

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【作者】 黃嘉鋒

【來源】 南方報業傳媒集團南方+客戶端

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